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安全为本、绿色低碳 听上海市发改委副主任周强讲述上海能源可持续发展之道

作为环境承载力有限、国内环保标准最高的地区之一,上海在加快建设“五个中心”和全球卓越城市的过程中,迫切需要进一步加快能源的低碳清洁发展步伐。上海市发展和改革委员会副主任周强9月2日在第三期陆家嘴“能源+金融”讲坛上发表主旨演讲,分享了上海在推动能源结构调整和天然气、可再生能源等清洁能源发展方面的工作和思考。

“上海对天然气供应谋篇早、建设早。”周强介绍,1999年,东海平湖油气田天然气登陆,拉开了上海天然气利用的序幕,随着后续资源陆续抵沪、管网及储气调峰设施不断完善、人工煤气全面退出和清洁能源替代持续发力,全市天然气应用快速发展。“十二五”以来天然气消费年均增速超过9%,2018年已达到91亿立方米,比2010年实现了翻倍增长。“十三五”期间,上海出台《天然气产供储销体系建设方案》,天然气发展的重要性和战略地位得到一步凸显。

周强介绍,当前,上海正多管齐下加快推进天然气产供储销体系建设,稳步提升天然气利用水平和供应能力。

一是着力构建“多元结构、海陆并举”的供应体系。继东海平湖天然气之后,上海于2004年接入西气东输一线;2009年在洋山建成LNG接收站并投用;2010年接入川气东送;2012年接入西气东输二线;再加上五号沟LNG应急备用站,上海主要形成了“5+1”天然气供应保障格局,陆上海上、国内国际天然气资源互为支撑。其中,西气东输和进口LNG为主要气源,2018年供应量中,西气东输和进口LNG分别约占40%和50%。下一步,将加快上海第二LNG站线项目建设,为中长期的天然气资源保障提供支撑。

二是不断完善“一张网”天然气管网布局。上海天然气基础设施管理采取的是“统一规划、统一建设、统一运营”模式。2018年底上海累计建成天然气主干管网750余公里,目前6.0MPa天然气主干管网为“C”型布置。上海天然气中压及以下配气管网约3万公里,管网覆盖上海全部16个区。为进一步提升管网输送能力,上海正在加快推进崇明—浦东五号沟、五号沟—临港、临港—上海化工区等3条超高压管道建设,争取2023年左右基本建成“U型”主干管网。

三是加快提升上海市天然气储备能力。上海较早建设天然气储气设施,已建成上海洋山LNG接收站和五号沟LNG应急储备站两处储气设施,合计储气调峰能力4.9亿立方米。目前,洋山LNG接收站正在扩建2座储罐,折合气态约2.4亿立方米,计划2020年左右建成。对标国际大都市天然气应用和储备水平,根据国家天然气产供储销体系建设要求,上海将进一步推进天然气储气设施建设。

四是积极发挥气电联调作用。上海的用户侧调峰主要通过“气电联调”机制实现。近年来,陆续建设了临港、崇明等一批燃气调峰电厂,总装机470万千瓦。燃气电厂作为全市天然气和电力双调峰的实施主体,落实应急预案,发挥调总量和调峰量的双向调节作用。同时,还通过价格机制对需求侧实施调节。对承担调峰任务的燃气电厂实施两部制电价,容量电价对应企业固定成本和合理收益,电量电价对应变动成本,对机组停运期间的合理成本予以电价支持。为合理引导天然气发电发展,今年上海对气电上网电价进行了优化调整。适当调整存量机组的容量电价,为新投产机组的价格疏导腾出空间。

在加快产供储销体系建设的同时,上海有序推进分散燃煤锅炉改造和天然气应用市场发展。“在应用推进过程中,上海在方案制定阶段就落实好天然气供应资源,确保天然气替代应用推进工作有力有序。”周强说。

近年来,上海积极落实国家《打赢蓝天保卫战三年行动计划》要求,出台了《上海市减煤行动实施方案(2018-2020年)》等政策文件,结合控煤和大气污染防治工作的持续推进,加快天然气等清洁能源的利用。截至2018年底,天然气用户数超过700万户。上海燃气用户分为城市燃气、大工业、燃气发电三大类,占比分别约52%、21%和27%。

周强介绍,近年来,上海大力推进煤改气工作,自2012年起连续出台两轮支持政策,推进分散燃煤锅炉清洁能源替代工作。其中:2015年底全面完成了约100万吨散煤的清洁能源替代工作,约3000台燃煤锅炉通过清洁能源替代等方式完成了改造任务。2017年底基本完成了集中供热燃煤锅炉清洁能源替代工作,共25台集中供热燃煤锅炉通过“煤改气”的方式完成了改造任务,年增加天然气用量约8亿立方米。

同时,上海市积极推进天然气分布式供能发展。“天然气分布式具有效率高、排放低、贴近用户负荷中心等特点,上海是国内天然气分布式供能发展起步较早的地区。”周强介绍说,1998年黄浦区中心医院就建成投运国内第一个分布式供能项目。2004年、2008年、2013年、2016年,上海出台了四轮天然气分布式功能扶持办法。截至2018年底,上海累计建成天然气分布式供能项目约60个,装机规模20万千瓦,年消费天然气约1亿立方米。

上海积极扩大天然气在交通领域的推广应用。

“发展天然气汽车是加快推进绿色低碳交通运输的重要选择,上海重点实施集卡车辆的气代油工作,出台专门的政策予以支持推进。”周强介绍,截至去年底,上海市共推广天然气集卡车辆约4000辆。同时,展望未来,天然气动力船舶也有望得到进一步发展。

在支持天然气产业发展的同时,上海加快机制创新、深挖潜力,大力推动可再生能源发展。相对全国和周边省份,上海可再生能源资源禀赋较为一般(风能、太阳能分属国家4类和3类地区),加上土地稀缺和成本较高等因素,大规模开发可再生能源的难度相对较高。近年来,上海努力克服资源瓶颈,发挥自身优势条件,因地制宜、创新机制、多措并举,加快提升新能源开发利用规模,并争取在质量水平、开发模式和政策环境等方面取得领先。

“当前正在抓紧开展上海市能源“十四五”规划和电力2035中长期发展战略研究工作。”周强介绍,接下来上海能源发展要重点做好“四个注重”:

一是,更加注重安全为本,进一步提高城市能源保障能力。着力防范重大风险,牢牢守住城市能源安全底线。适度超前规划建设重点项目,持续推进天然气产供储销体系建设,加快推进第二LNG站线项目建设,努力做到自主可控、内外并重。加快落实新增资源,进一步构建多源互补、多轮驱动的能源保障体系。对接国家战略,提高长三角区域能源互联互通和应急保障水平。加强能源多品种、多部门的统筹协调,提升应对外部冲击和灵活应变能力。在目前电力供应可靠性和天然气保障能力已经较高的基础上,进一步提升能力、提高水平。确保市民生活不受影响,确保城市经济运行顺畅,确保城市运行安全有序。

二是,更加注重绿色低碳,进一步提高能源清洁化水平。根据国家政策导向、城市发展方向,立足长远研究能源结构优化调整实施路径。合理提高市外清洁能源消纳能力,有序扩大天然气利用规模。制订可再生能源电力消纳实施方案,大力推动风电、光伏等新能源规模化发展,进一步提高低碳能源、非化石能源比重,推动能源与经济、社会、环境协调发展。同时,将高度关注新能源、新技术、新模式发展趋势,深入分析今后对能源系统变革可能带来的影响,提前做好谋划布局。

三是,更加注重可持续发展,进一步夯实行业发展基础。密切跟踪行业发展动态,聚焦行业发展瓶颈,持续优化完善适应行业发展变化的政策和价格机制。加快简政放权、搭建服务平台、鼓励社会资本投入。通过政府引导和市场机制等多种途径,持续提升企业发展动力和活力,促进行业持续健康发展,为能源中长期安全保障提供基础支撑。

四是,更加注重改革创新,进一步发挥好市场机制作用。在电力领域,持续深化电力市场改革。研究制订现货市场方案,积极稳妥做好增量配网试点工作。完成新一轮输配电价核定和电力交易中心股份制改制。在油气领域,积极稳妥推进油气体制改革。落实国家油气体制改革要求,强化燃气企业成本规制,加快输配气价核定。在强化保供责任落实基础上,逐步推进燃气集团专业化市场化改革。同时,大力推进能源要素市场建设。进一步落实国家战略,充分发挥上海金融、航运中心和能源枢纽等综合优势,加快建设具有国际影响力和价格话语权的能源要素市场。

周强表示,作为国家级能源交易平台,上海石油天然气交易中心为上海和我国天然气市场改革发展做了非常多创新性的探索,取得了非常好的市场效果。上海市发展改革委将积极支持交易中心建设,支持交易中心在我国油气市场化改革当中发挥更加重要的作用、扮演更加重要的角色。


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